听说国防科工委的政府网站在近几年国务院有关部门组织的评比中,总是名列前茅。为了探究其原由,记者来到这个保密色彩很浓的政府部门,不仅了解到他们努力办好政府网站的崇高追求,还深切地感到他们的管理诀窍,应该成为推动各部门政府网站建设的有益经验。
甚为健谈的张云川主任在2006年1月1日中央政府网站开通之前,软件世界的两名记者咨询有关专家,想选取在政府网站建设中取得可观成绩的有关部门信息中心的负责人进行采访。当他们来到国防科工委的办公楼里时,惊喜地发现接受采访的是赫赫有名的国防科工委主任张云川。激动欣喜的心情,伴随着成功的采访,让他们毫不掩饰地在专访的结尾处写下了“记者手记”。
他们没有想到。作为国防科工委的党政“一把手”会主动接受采访;没有想到。这位共和国的部长会与他们面对面地侃侃而谈。读着这篇专访,笔者很快被张云川主任那富有激情的“演说”而感染。《软件世界》的记者提出了这样的问题:作为国防科工委这样一个工作保密性很强的特殊部门,全力推进政府网站建设基于何种考虑?
张云川主任阐述过创新政府管理方式、建设服务型政府、有效转变政府职能的重要意义后,郑重地说,中国的国防科技工业可不是过去的概念了!如核能技术,现在已经转为民用,我们的产量中民用产品的产值已经占到三分之二。接着。他连续用了4个问句,以强调政府网站的建设对国防科工委各方面工作的促进。他说,国防科技工业已经是军民结合、平战结合型。这些东西为什么不能公开呢?
宣传国防科技工业军民结合、寓军于民的方式,让全社会知道,让更多企业参与到这个进程中来,这有什么不好呢?
现在,我们正在进行结构调整,有些投资者看好了某个退出军工的企业,就可以租赁,可以购买股权,也可以并购,这不就是吸引人民群众参与吗?通过政府网站,宣传行业发展规划,宣传我国遵守国际核不扩散条约的情况,可以更好地展示我们负责任大国的形象,这又有什么不好?
然后,张云川主任轻松地说:“至于保密和公开的矛盾。我们可以通过制度建设来妥善处理这个问题。不能因为保密就因噎废食。而与政府职能转变背道而驰。”
张云川主任在谈到中国的大飞机计划时说,通过政府网站的宣传,青年学生肯定会对大飞机事业感兴趣。老百姓对国家的未来发展会更有信心,也能吸引更多的人包括归国人员参与到国防科技工业的发展进程中来他还说:人民群众可以通过网站注意到国防科技工业建设的相关问题,或者参与讨论,或者提出意见和建议,也就能够产生强烈的参与感。“把政府施政目标告诉人民,让人民和我们一起奋斗”,这样蕴含着深刻思想内涵的语句,记载在张云川主任接受那次专访的文字中。记者专访后不到半个月的时间,张云川主任在有关中央政府网站绩效评估结果及相关情况报告的签报纸上,以浓重的笔触写下:“政府网站是服务社会,提高工作透明度,扩大政府政策影响的最大平台,作为部门网站一定要办好、办出特色。请进一步细化措施,夯实网站信息来源的支持基础。对机关要列入考评内容。”
2006年7月14日,在2006年上半年国防科工委政府网站建设工作情况的报告上,张云川主任又作出“站在政府部门的层面,适应网民对国防科技工业知情需求和兴趣爱好,提高网站信息质量和涵盖内容的深度、广度”的指示。转变作风的有效载体当你坐在计算机前。点开国防科工委政府网站那以淡蓝为主色调的网页,便会联想到祖国蓝天和海疆的宽广与博大。小小荧屏,不仅连着国内国防科技工业系统的众多企业和成千上万的员工,还与国际有关组织保持着畅通无阻的联系。国防科工委机关的干部们,一说起政府网站给他们的思想和工作带来的深刻变化,每一个人都是那么兴奋,那么健谈。政策法规司的王小青同志兴致勃勃地说。从政府网站开通以来。由他专门负责处理收集该司设立的公众信箱的电子邮件。目前,已直接给发信人回信4封,转到有关部门7封。直接回复的信件都是本司业务范围内的事项,他在请示有关领导后立刻就可办。转发到各司局的来信。他要先告知发信者已经收到来信,并告知其来信已经转交到哪个部门,同时还要告知发信人按照有关规定可在一定时限内得到答复。
他说,虽然公众信箱里收到的信件并不多,但对该司的工作触动也是很大的。有来信反映军工企业转制中职工养老的有关问题,有来信询问非公经济如何参与国防科技工业建设的问题。有些群众在来信中不仅提出问题,还能敞开心扉地提出自己的意见和建议。小小的荧屏,让政策法规司这些研究制定政策法规的干部们,眼界一下子宽阔起来。过去出差,要花费时间、花费金钱,当舟车劳顿地到达基层单位后,听到的、看到的,还不能确保是客观真实的情况。如今,政府网站将政府和人民的联系变成了“零”接触,真是功莫大焉!同时,他们在处理信件中也不断被人民群众热爱祖国、热爱党的思想情怀所感动。一位网民在来信中提出创办“金点子”栏目的建议,以吸引各界人民群众关注国防科技工业发展,吸引各界人民群众贡献自己的聪明才智。王小青拿着那封滚烫的来信便径直来到办公厅与电子政务处的负责人进行沟通。经过酝酿和准备,国防科工委的政府网站上不久就要增加这个“金点子”栏目。
综合计划司的陈畅同志滔滔不绝地谈到该司组织4次“在线访谈”的作用和能量。他们围绕全委重点工作,开展了“十一五”规划、投资体制改革和军民结合产业发展等“在线访谈”活动。由于事先准备工作细致周到,国防科技工业系统遍布祖国各地的企业、科研单位都积极参与,还吸引了不少社会其他网民参与访谈,在线访谈人数经常达到一千多人。面对着荧屏,远在祖国各地的军工企业负责人和网民们大胆直率地表达自己的意见和建议。同志们在整理意见和建议时感受到,过去到外地出差调研,由于时间紧张,一些工作中的细节问题沟通不够充分,法规政策的解读交流也不够深入。如今,网上互动、在线访谈成了企事业单位领导们打心眼里喜爱的与国防科工委机关干部们交流研讨工作的形式。该司的同志们还深刻地感觉到自政府网站建立后,随着政务信息公开以及“在线访谈”等在线互动栏目的推出,不但拉近了政府机关与军工单位以及广大网民之间的距离,促进了机关政务工作公开透明,通过管理法规和投资政策的深入宣传,还有利于有关军工单位提高投资管理水平,有效地避免了投资决策的盲目性。
打开”公众论坛”栏目。首先让人感受到的是其版块设立具有浓厚的国防科技工业特色。论坛设计了“航空”、“船舶”、“航天-原子能””兵器”等8大版块,共计12个讨论区。从论坛的统计结果可以了解到,这里目前已经有了相当多的注册用户和公众留言。论坛注册用户人数已经达到数千人。有建言献策的,如“建议加快北方核电装备制造基地的建设”、“对中国安全机构保密措施的一些建议”等,也有寻求帮助的,如寻找“军工生产法规”、询问“中介机构如何办理保密认证”等。
据专门负责“公众论坛”管理维护的国防科工委新闻宣传中心有关人员介绍,为了将公众意见和建议更好地为机关决策服务,维护人员会定期收集整理有意义的网友留言,上报给机关司局或委领导参阅。由国际合作司开办的国家原子能机构国际合作网上办公系统。是国防科工委网上办公业务的典型范例。该系统将国内有关企业和科研单位、政府主管部门以及远在欧洲奥地利维也纳的中国常驻国际原子能机构代表团联系在一起。
在该系统开通前,国内专家要参加一个国际原子能机构(IAEA)的国际会议或培训活动,函件往来及各种审批要经过10多道程序,不仅费时费力,还不好管理。如今,通过该办公系统,国内专家在征得本单位同意的情况下,凭借国际合作司授权的单位代码,就可在自己的计算机前,轻松地向位于北京的核领域国际合作主管部门进行在线申报。当国际司收到各地在线提交的报名材料后,可通过网络进行在线逐级审批,符合要求的报名材料便在线传输给远在欧洲的中国常驻国际原子能机构代表团,由前方使团照会国际原子能机构。申请者还能通过该系统及时掌握国际活动信息,及时跟踪审批流程了解审批情况,从而真正实现了公开报名、公平竞争和公正审批。此外,该系统自动记录着每位参加国际会议活动专家的工作情况,并自动提醒专家在会后及时通过网络提交总结报告,以便实现资源信息共享。如果某位专家会后没有提交总结报告,当其再次报名参加其他会议时,系统将自动要求他先补交上次会议的总结报告,否则,系统将自动拒绝其再次申报。
用鼠标轻点开一份有关专家上交在网上的参加国际会议的总结,看到了秦山核电站一位名为陈明军的专家将自己参加会议的感受和收获,毫无保留地提交到这个办公系统。其网上的文字有:“我在会上提出建议得到与会所有专家的共鸣和积极响应一致认为应当加强这方面工作获得了有价值信息”。
公开透明的网上办公系统。有利于形成一个公正透明的审批环境。国际合作司开办的国家原子能机构国际合作网上办公系统,通过有效的行政流程再造,简化了办事程序,提高了工作效率,改善了工作质量,扩大了参加核领域国际合作活动专家的选拔范围,充分体现了国防科工委政务信息公开、便民、廉洁、高效、科学决策的指导思想。
当你轻轻点开科技与质量司的页面时,整齐规范的栏目排列中标有“最新科技进展”“科普知识”“数据库“等栏目。在最新科技进展栏目中,有美国开发空间技术的科研信息,在科普知识的栏目中有“天然伪装技术和空间探测器飞行原理”等,轻轻点开数据库栏目中的“视频数据库”,一阵激昂奋进的乐曲骤然地响在你的耳边,坐在计算机前的人们可尽享多媒体技术提供的音乐和画面。那深藏在海底世界的美国深海空间站构想,那遥指太空并连接着地下目标的现代地空导弹关键技术的形象演练,其声其影,令你目不暇接,令你深受刺激。这样的科普课堂,这样的多媒体艺术事受,会让所有点开国防科工委网站的人们强烈地感受到相见恨晚并不惜时间以一睹为快。
在国防科工委政府网站的左下方,20紫光阁2007第8期排列着可直接给委领导和机关各司局领导写信的“领导信箱”。其下方还有一个“举报信箱”。自政府网站开通以来,这两个信箱经常能收到一些信件。按照有关规定,领导们要在一定的时限内给予回信,对一些反映机关干部思想作风具体问题的信件,有关职能部门要一件件调查核实,查有实据的要进行处理。可谓信箱不大,作用不小。有的机关干部戏称,这可是一把高悬在每个人头上的利剑。荧屏,使党和政府与人民群众血肉相连,并搭起了直接沟通的桥梁。有这样的政府网站在,有这样的对国际前沿高科技的学习精神在,不仅能够团结动员千千万万的人民群众关注国防科技工业,热爱国防科技工业,也为我们祖国的国防科技工业在不远的将来赶上和超过世界先进水平埋下了不朽的伏笔。那小小荧屏上展现的国防科工委政府网站,不仅显示出廉洁勤政务实高效的政府形象。也是国防科工委机关干部们乐于服务人民群众乐于接受人民群众监督思想作风的生动展现。
考核整合的巨大能量国防科工委的政府网站,以信息量大、互动性强,不断吸引着业内人士和网民的眼球。要建设好、管理好这个网站,机关干部工作量的增加,是不可回避的事实。据介绍,在取得政府网站跨跃发展并不断得到有关部门好评的同时,整个机关却没有因此增加一个人。记者翻遍他们记载网站建设的有关工作汇报和总结,感到一个“考核”,一个“整合”便巧解了政府网站建设增加工作量的难题。
综合计划司可以说是国防科工委机关业务工作比较繁忙的一个司局,也是政府网站建设的关键司局之一。该司领导在严格把好政务信息公开保密关的同时,及时制定了综合计划司信息报送考核办法》,将政务信息和政府网站建设工作纳入考核范围。明确了各处职责分工、信息编报内容及时效、审批程序及权限,量化了各处信息编报指标,做到每季度在全司内通报一次,并将信息编报完成情况作为各处年终评优的条件。
司局抓考核细致认真。源于国防科工委的领导们抓考核“认真”。2006年8月31日,国防科工委召开政府网站建设点评会。国防科工委副主任陈求发讲话,副秘书长胡亚枫对每个栏目的具体运行情况逐一进行点评。副主任陈求发提出明确要求,指明关键部位和关键措施。副秘书长胡亚枫则在讲话中轻点成绩,对存在的问题指名道姓地做出认真具体的批评。就是这硬碰硬不给一点面子的“考核”,有效地推动了政府网站建设。一位机关干部深有感触地说:“这样的考核,使大家养成了在一定时限内完成工作任务的习惯,勤思考、勤动手在机关里形成风气。一段时间后,看到自己亲手提供了那么多的信息,都为自己的工作成果感到振奋和惊讶。”
科技与质量司的子网站可谓内容丰富。有7个版块共20个栏目。该司为了提升网站信息的质量和涵盖内容的广度和深度,整合了整个行业的科技信息资源。曾在一周的时间内,迅速组织力量,整合7家信息机构的科技资源,将其网站特色栏目和2个技术中心的网站链接到国防科工委政府网站。他们在2006年底的一次汇报中回顾到:一年来,提供了总信息达10万多条的国防科技和行业信息及各种数据的在线查询,使上万项科技成果推广转化项目在网上交易。“国际防务快讯”、“视频点播”、“行业数据库”、“文献数据库”等成为业界人士和网民熟知的名牌栏目。他们开设的“最新科技进展”栏目,以最新、最快、最权威地发布国内外防务市场动态、前沿技术发展、突发事件跟踪等第一手资讯深受网民喜爱,日信息更新量达数十条,已经成为一定数量的业内人士每天必看的栏目。
国防科工委的政府网站,是高扬着爱国主义思想情操的广播站、电视台。它将进一步点燃千千万万人民群众报效祖国的激情,将更强烈地鼓舞千千万万的祖国儿女努力学习奋发图强的斗志。
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